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杭州市垃圾治理“十三五”规划

浙江教育网 · 2021-10-15 17:42

生活垃圾处理是城市管理和生态文明建设的重要内容,是保障城市正常运行的安全工程。为了深入贯彻落实省委、省政建设“两美浙江”的决策部署,扎实推进“生态文明城市”、“全国最清洁城市”和“美丽杭州”建设工作,化解“垃圾围城”困境,优化人居生活环境,构建“智慧垃圾治理”的杭州模式,根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》等法律法规,结合杭州市“十二五”期间垃圾治理的基本经验及“十三五”总体规划要求,制定本规划。

本规划的范围为:杭州市区范围内的生活垃圾

    一、垃圾治理领域的现状与趋势

(一)杭州市“十二五”期间垃圾治理的基本现状 

“十二五”期间,杭州市市区以填埋、焚烧等方式共处理生活垃圾1547万吨,平均每年处理生活垃圾305万吨,日均8356吨,年平均增长率为6.5%,其中填埋处理876万吨,焚烧处理671万吨,焚烧处理率为43%,实现无害化处理率100%。在垃圾治理工作取得较为显著成绩的同时,仍存在一些问题,前端分类质量不稳定,末端处理能力不足,日益面临垃圾围城的困局。

1.杭州市“十二五”期间垃圾治理的主要成绩

作为全国首批生活垃圾分类试点城市,“十二五”期间,杭州市重视垃圾治理顶层设计,构建“依法治理”、“三化四分”、“政企社合力”、“智慧垃圾治理”的杭州模式,垃圾治理总体水平走在全国前列。

(1)垃圾治理的顶层设计初步形成

“十二五”期间,在市委市政府的大力推动下,杭州市牢牢抓住垃圾分类“一条主线”,紧密围绕源头减量和末端处理“两端齐抓”,努力实践“全垃圾分类、全过程管理、全区域联动、全社会合力”的治理理念,取得了显著的治理成效。市区已基本建立生活垃圾分类投放、分类收运、分类利用和分类处置的管理和运行体系。放眼世界垃圾治理前沿,借鉴其先进的管理思想,杭州市垃圾治理定位于规划引领,科技推动,坚持“减量化、资源化、无害化”三化治理目标,贯彻“分类投放、分类收运、分类利用、分类处置”四分治理机制,不断探索生活垃圾、可再生垃圾、建筑垃圾、城市污泥、危险废物“五废共治”的智慧垃圾治理杭州模式。经过努力探索与实践,富有杭州特色的垃圾治理顶层设计已经初步形成。

(2)垃圾治理的社会基础比较扎实

2000年6月,杭州成为全国八个垃圾分类试点城市之一。根据十年探索积累的经验,2010年3月25日,杭州市全面启动了生活垃圾分类工作。按照“四分类、四环节”(将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨房垃圾、其他垃圾四大类,处理生活垃圾按分类投放、分类运输、分类利用、分类处置四环节)的基本要求,组建网格化的宣传教育队伍,开展了大量的宣传教育与培训工作,居民的垃圾分类意识得到了明显提升。目前市区范围已有将近1800多个生活小区,94万多户家庭开展了垃圾分类投放,占市区生活小区总数的98%。分类小区的居民表现出较强的分类意愿,98.8%以上的居民充分认识到垃圾分类的重要性;96.5%的居民表示为了垃圾分类,可以牺牲一定的时间与空间。因此,垃圾分类的社会基础比较扎实,目前存在垃圾分类质量不高问题,与相关配套措施不完善有较大关系,“十三五”期间要从管理上加以改进,促进垃圾分类质量稳步提高。

(3)末端处置设施建设取得若干标志性成果

“十二五”期间,垃圾焚烧厂建设进展缓慢,2019年开工新建处理能力3000吨/日的九峰垃圾焚烧厂,由于居民对焚烧技术与二次污染的担心,发生了聚集阻止事件,给项目推进造成很大困难。政府部门通过大量协调工作,充分吸收居民意见,邀请居民全程参与,最终获得了理解和支持,焚烧厂建设得以全面开工。危机的化解,不仅标志着垃圾治理末端处置能力建设取得突破,也为新建其他垃圾焚烧厂积累了宝贵经验。此外,2019年天子岭200吨/日厨余垃圾集中生物处理项目试运行,这是国内第一个集中式餐厨垃圾生物处理项目;2019年200吨/日餐厨废弃物处理项目(一期工程)投入使用,同时二期工程正在推进中。

(4)垃圾治理的法治化水平位居全国前列

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